宋徽宗时期，是北宋社会救济轨制发展的最岑岭，居养院、安济坊、漏泽园等解救机构多数建立，且有一套较进修、科学的治理主义。

这一时期社会救济轨制的发展，无疑受到了宋徽宗君臣盛世情结的影响。

在社会分娩力水平较低和全社会财裕如限的情况下，过度的济贫措施，会产生一定的绝望作用。

宋徽宗时期，蔡京当政技能，社会救济轨制快速发展起来，且达到北宋以来的最岑岭。

居养院、安济坊、漏泽园等解救机构多数建立且有一套较进修、科学的治理主义。

社会救济轨制的发展，与宋徽宗君臣的盛世情结是分不开的。

一：宋徽宗时期社会救济机构的多数建立

宋徽宗时期社会救济轨制的发展，《宋史·食货志上六》有这么的记录：

伸开剩余93%

崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置庖丁，具饮膳，予以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇养娘、女使，糟蹋无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。三年，又置漏泽园……置籍，瘗东谈主并深三尺，毋令暴露，监司巡历查看。安济坊亦募僧主之，三年医愈千东谈主，赐紫衣、祠部牒各一齐。医者东谈主给手历，以书所治痊失，岁终考其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。谈路遇寒僵仆之东谈主及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫赤子可教者，令入小学听读，其衣稠于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。升天赤子，雇东谈主乳养，仍听宫不雅、庙宇养为童行。宣和二年，诏：“居养、安济、漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养东谈主日给杭米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加木炭，五文省，赤子减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。

这段贵府比拟详备地轮廓了宋徽宗时期，蔡京当政以来居养院、安济坊、漏泽园的发展经过及中间存在的缺陷。

崇宁元年（1102）七月，蔡京任右仆射。上台来源，社会救济轨制便速即开展起来。

领先是在京师和场地先后建立了收养孤立无援孤身一人的机构居养院。

但崇宁四年前，京师包括开封府居养院的数目应该未几，收养东谈主数不广，尔后有大的改不雅。

而场地居养院自崇宁元年以来一直有大的发展。且崇宁五年，宇宙居养院之名始得和解。

跟着居养院数目的增多，不管场地依然京师，收养东谈主数增多了。

如大不雅元年（1107）闰十月，针对京师居养院，徽宗诏日：

“在京遇冬寒，有托钵人东谈主无衣赤露，经常倒于街衢，其居养院止居孤立无援孤身一人不成自存之东谈主。应遇冬寒雨雪有无穿着赤露东谈主，并收入居养院，并依居养院法。”

马上方居养院来说，亦是如斯。

大不雅二年八月十九日，因邢州巨鹿县发生水患，官私房屋等尽被濞浸，徽宗乃下诏：

“见在东谈主户如法救济，如有孤遗及赤子，并侧近居养院收养。”“候有东谈主见志，及长（至）十五岁听从便”

为了实时救济，灵验救济，政和元年正月底，徽宗下诏提举常平司不错“先斩后闻”，先救济，后呈文。

政和四年（1114年）四月徽宗又听从提议，下诏寒雪极端天气，允许不限数支付救济。

关于因寒冻临时寄居于居养院的流浪东谈主的居住时限，可凭据本体情况随时延长。

场地有服务将流寇到腹地的“僵仆之东谈主”，实时送往居养院。

如果本东谈主不肯去居养院，就将其遣送出界，对遣而不还者，父母官员要实时发现，实时措置。

安济坊即救治病患的机构，是与居养院同期设立的。

崇宁元年八月辛未，置安济坊，养民之贫病者，仍令诸郡县并置。

尔后，各地接踵建立了安济坊。

葬埋死者的漏泽园，宋神宗时期，主要在开封府实行。崇宁三年，由开封府界膨胀至场地州县。

到崇宁四年的时候，各地居养院、安济坊、漏泽园基本上均已建立起来。

北宋朝廷也一再强调各级部门要崇敬贯彻其战略。

崇宁五年九月以后，又将此轨制膨胀至千户以上的城寨镇市。

大不雅年间，居养院、安济坊、漏泽园轨制有相配大的发展。政和初年，这些轨制有一定进程的阻塞。

但总体上讲，直至宣和末期，北宋的居养院、安济坊、漏泽园等社会救济轨制一直在发展之中。

二：宋徽宗时期社会救济机构治理的完善

宋徽宗时期，居养院、安济坊、漏泽园的设立，马上域范围讲，广宽京师及场地州县市镇城寨。

就波及的财物讲，有房屋、地盘、衣食、医药等。

就解救对象讲，是老弱病残孤立无援孤身一人卓越他需要解救的东谈主员。

要治理好这些事务，需要许多部门和东谈主员的协同参与。

（一）参与解救的机构、东谈主员和经费来源

一般来讲，从朝廷到场地，参与解救的机构和东谈主员，波及面很广。

如京师居养院，波及吏部和户部。吏部派出东谈主员救济，户部拨出和审核经费开销。

元符元年（1098年）九月二日，宋哲宗诏：

“开封府依旧敕每岁冬月巡查京城冻馁者，吏部差待阙小使者，同职员画地分赈赡毕，付福田院，据实数申户部。”

场地知州、通判、县令、佐，路级监察东谈主员、常平提举官等都要加入到对解救对象的治理服务中，而最下层的则是保正、长等。

具体执行的主若是僧东谈主卓越他雇佣东谈主。

居养院、安济坊、漏泽园等机构的经费来源有以下几部分：一是户绝财产，二是常平息钱，三是个东谈主捐助。

个东谈主捐助粗莽性大，不踏实。就朝廷而言，领先是户绝财产，若户绝财产开销不够，则拨用常平息钱。

崇宁元年（1102年）九月六日，徽宗诏：

“孤立无援孤身一人应居养者，以户绝财产给其费，不限月，依托钵人法给米豆。如不足，即支常平息钱……”

崇宁二年（1103年），怀州申问候济坊用度用常平钱支付，户部因此重申先用户绝财产，若不足，再支用常平钱的顺序。

由于户绝财产数目少，巧合还会被各式势力所侵吞，是以，在居养院、安济坊、漏泽园快速发展之时，其经费来源和轨制保险依然常平钱。

《嘉泰会稽志》讲到常平钱时说：“崇宁中，始取以充学校养士之费也。而居养院、安济坊、漏泽园，至于花石应奉，都于此取。”给事中孙觐乞复常平疏日：

臣伏见神宗天子修讲常平之政，置提举官行其法于天地。尔时钱谷充斥，府州大县至百万，小县犹六七十万，贯朽粟腐不可胜校……崇宁中，始取充学校养士，居养、安济、漏泽园等费。政和以来，又取以供花石应奉之资。横费三十年，所丧十八。

孙靓此奏，是在申斥蔡京当政以来，对常平钱的浪费和徽宗君臣的夸口奢侈品，但从中亦可看出常平钱在推动宋代社会解救轨制发展中的积极作用。

常平钱是居养院、安济坊、漏泽园存在的经济基础。

（二）对种种档案和服务东谈主员的治理及赏罚措施

在种种解救机构中，档案的设立必不可少。包括被解救东谈主员档案，服务东谈主员档案，各项用度开销档案等。

档案贵府是对解救服务力度、绩效大小查验侦察的依据。

如为被救治患者缔造档案，不错查验医官救治的数目和质地，被解救者的档案亦然考虑其支属的依据。

服务东谈主员档案和财务相差档案的建立和健全，亦可防护解救经过中的作弊手脚。

崇宁三年（1104年）二月四日，中书省言：

“诸以漏泽园葬瘗，县及园各置图籍，令厅置柜紧闭。令替移，以图籍交授。监司巡历，取图籍点检。应葬者，东谈主给地八尺，方砖二口，以元寄所在及月日、姓名，若其子孙、父母、昆仲，今葬字号，年月日悉镌记砖上，立峰记识如上法。无棺柩者官给，已葬而子孙支属识认，今乞改葬者，官为问葬，验籍给付。军民短缺，支属愿葬漏泽园者听指占葬地，给地九尺。无故放牧悉不得入，仍于中疆置屋合计祭奠之所，听支属享祭追荐，并著为令。”

由于宇宙性地膨胀解救轨制，解救东谈主数速即扩大，服务东谈主员的做事强度和背负也大大增多。

这就需要增多服务东谈主员，相应增多他们的做事报酬。

崇宁四年（1105年）十二月十九日，兴元府言：

“窃惟朝廷置居养院，惠养孤立无援孤身一人。及置安济坊，医理病东谈主，召有行业僧管勾外，有见管簿历，自来止是令厢典抄转相差，难责以出纳之事。今欲乞差军典别称，除因素月粮外，典比附诸司书手笔墨，军典每月添支米、酱菜钱一贯文，有犯，依重禄法，并于常平钱米支给。悉数纸笔之用，量行支破。其外县差本县手远离称，兼管抄转相差，一年一替。如蒙膨胀，乞下有司颁降诸路常平仓司膨胀。”

这一央求赢得批准。

为了贯彻膨胀居养院、安济坊、漏泽园轨制，北宋朝廷制定了许多赏罚治理主义。

如崇宁四年十二月二十八日的诏书，就对救次第济坊病东谈主的医师的治理侦察，作念出明确顺序。

且对京城、京畿及外路奉行救济轨制的情况，随时进行查看监督。

诏日：

“自京师至外路都行居养法，及置安济坊。犹虑虽非孤立无援孤身一人，而癃老疾废，委自短缺，实不成自存。缘拘文，遂不与居养，朕甚悯焉。可立条委当职官审察诣实，许与居养。速著文行下。其安济坊医者，东谈主给手历，以书所诊治痊失，岁终考会东谈主数，合计殿最。仍立定赏罚条格。或它司奉行不谨，致德泽不成下究，外路委提举常平司，京畿委提点刑狱司，常切查看。外路仍兼许他司分巡，都得受诉。都城内仍许御史台纠劾。”

关于弄虚不实和赧颜苟活者，要处分。崇宁五年（1106年）八月十一日，诏：“诸漏泽园、安济坊，州县辄限东谈主数，责保正长以无病及已葬东谈主充者，杖一百，仍先次膨胀。”

二十一日，尚书省言：“新差江南西路转运判官祖理奏：‘窃见漏泽园，州县奉行尚或灭裂，埋瘗不深，遂致暴露，未副陛下是以爱民之意。’望诏访州县，凡漏泽园收瘗遗骸，并深三尺。或不足三尺而致暴露者，宜令监司觉察按劾以闻。”

关于进展隆起的仕宦进行奖励提升，反之，则予以降职处罚。

如开封府旧城里左厢居养院提辖使者左班殿直饧宁因“奉行勤恪，民得所归，至于欣忭感恩”，转一官。

江东溧阳县将居养所屋宇隔截分为八室，使男女异处，不相杂扰，知事转两官提升。而蒋迪因为司理安济坊不尽职被降官。

三：盛世情结与宋徽宗时期社会救济的强横

宋徽宗时期的社会救济轨制，无疑是向宇宙膨胀了的。

《中吴纪闻》卷五载：

“崇宁中，有旨：州县置居养院以存老者；安济坊以养痾者；漏泽园以葬死者。吴江邑小而地狭，遂即县学之东隙地，以次而为之。时以诸生在学，而数者相为比邻，谓之柴米油盐。”

这个记录都是在调侃宋徽宗时期，蔡京当政技能膨胀的三舍法、居养院、安济坊、漏泽园轨制，但它却刚巧从一个侧面证实了宋徽宗时期社会救济轨制的大范围发展和受众之广。

宋徽宗时期社会救济轨制的随性发展是与徽宗君臣的盛世情结分不开的。

徽宗即位以后，耕作了绍述父兄的职业。

从社会生涯方面来讲，便是随性激动神宗、哲宗以来的社会救济轨制，创造一个贫有所养，病有所医，老有所归的安堵乐业。

如凭据《徽宗本纪》中的记录，崇宁四年五月乙丑，徽宗诏曰：

“民为国脉，本固邦宁，天地承广泛久，民既庶矣，而养老送终尚未能无憾，朕甚悯焉。今孤立无援孤身一人既有居养之法，若疾而无医则为之置安济坊，贫而不葬则为之置漏泽园。朕之志于民深矣，监司守令奉行毋忽。”

崇宁五年九月二日，徽宗又下诏，曰：

“居养院、安济坊、漏泽园以惠天地穷民。比尝告戒，闻稍就绪。尚虑州县怠于奉行，失于查看，仁泽未究。仰提举常平司倍加提按，毋致文具灭裂。城寨镇市户及千以上，有知监者，许依诸县条例增置，务使惠及无告，以称朕意。”

宋徽宗“惠及天地穷民”的理思，使得北宋的社会救济轨制在刚劲的专制国度机器的推动之下过去所未有的速率上前发展。

朱熹《书廖德明仁寿庐公约后》有这么一段话：

国朝撤职……百多余年。至于崇宁、大不雅之间，功成治定，惠泽飘溢，隆盛极矣。而上圣之心犹轸一夫之不获，始诏州县立安济坊、居养院以收邱疾病癃老之东谈主，德至渥矣。

宋徽宗时期的居养院、安济坊、漏泽园轨制，将原先相对临时的、范围较小的解救点发展成为时时性的、范围巨大的解救机构。

解救面从京师、京畿，延长到市镇城寨乃至偏远的乡村，解救对象和范围扩大了，解救机构的治理也规范化了，有一套监督、激勉赏罚轨制。

从京师的开封府尹到路级的提举常平司、提点刑狱司官员，场地州县的知州、通判、县令、佐再到乡村的保、正长，都要对居养院、安济坊、漏泽园的治理负责。

监察机构御史台和提举常平司、提点刑狱司均有权监督轨制膨胀情况和受理匹夫投诉。

社会救济轨制的制定和膨胀亦体现出东谈主性化、科学化的一面。

如：诚然具体顺序了解救对象被解救的期限，但若碰到寒冻极端等非凡天气，则适宜延长救济技能，生动处理。

再比如，在安置救济对象的居住房屋时，将健康者和疾病者分置；将重病者和病情眇小者分置，以提防相互传染和便捷救治。男女异处，便捷、东谈主性。

宋徽宗时期的社会解救轨制对南宋乃至明清影响很大。

诚然南宋的救济轨制发展有场地化、阛阓化的趋势，但毫无疑问，南宋居养院、养济院、慈幼局、安济坊、漏泽园轨制承继了北宋后期的轨制。

天然，朝上负责的体制缺陷，经常使诸多善事在执行经过中走样变形。

如对安济坊病东谈主的救治，对医师医术条件过高，疗效不好要处分，甚而有些医师避之不足，冒名顶替的情况亦有发生。

再如，居养院、安济坊、漏泽园轨制膨胀中奉行过当，日食万钱的征象。

有些父母官员搞雅瞻念工程，浪费财力和东谈主力。有些州县仕宦为了幸免贬责或赢得奖励提升，经常硬性顺序下层完成收养东谈主数额。

而下层便作秀、虚报谎报数字，应答上司。

更主要的是，宋徽宗、蔡京君臣为了创造一个盛世征象，在其社会救济轨制膨胀中，存在不顾及国度经济实力、不顾民力而超前浪费、过度浪费的征象。

由于徽宗、蔡京君臣的好大喜功，由于场地州县卓越执行仕宦的奉行过当，宋徽宗时期的社会救济在茂盛发展的征象之下，不免捉襟露肘，难以合手续。

但其轨制膨胀中“贫者乐而富者扰矣”征象的出现，一定进程上亦响应出轨制膨胀中的“抑富济贫”因素和对社会资产再分拨的执行。

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发布于：天津市

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